银发周报 · 2026 年第 42 周 · 10.12 — 10.18
银发观潮
本周养老政策密集落地，国家发展改革委等三部门发文将养老机构分类定价，全国卫生与健康大会强调“十五五”时期健康中国建设。长期护理保险加速推进，上海拟2028年启动参保缴费，国家医保局统一服务质量评价尺度。市场与案例层面，泰康之家·浙园开业披露养老社区盈亏平衡点，幼儿园关停转型养老与足力健门店折戟形成对照。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发文，完善养老服务价格形成机制推动普惠养老提质扩面
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布指导意见，将养老机构分为兜底保障型、普惠支持型和完全市场型，分类实行政府指导价或市场调节价。养老机构收费划分为基本服务费、非基本服务费和上门服务费，兜底保障型与公建公营、公建民营普惠支持型机构的基本服务费实行政府指导价，完全市场型实行市场调节价。
阿沐养老原文 政策与监管
本版导读农村助老员队伍建设、养老护理员入职补贴与多地纪检监察整治乱象同步推进，食品安全法修订和银发友好型商场名单也纳入本周视野。
中国社会福利与养老服务协会10.14民政部等三部门联合印发《关于加强农村助老员队伍建设的通知》
民政部、人力资源社会保障部、农业农村部近日联合印发《关于加强农村助老员队伍建设的通知》，从充实队伍、明确服务内容、规范管理三方面部署农村助老员队伍建设。
全国卫生与健康大会在北京召开，习近平强调确保“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展
全国卫生与健康大会10月12日至13日在北京召开，习近平出席会议并发表重要讲话，强调“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路。会议提出加强慢性病综合防控、完善防治康管全链条服务，健全中医药传承创新发展机制，并抓好“一老一小”健康服务。李强作总结讲话，要求推进分级诊疗体系建设、优化群众就医体验、构建多层次医疗保障体系。
养老News10.13上海发布长期护理保险制度实施方案征求意见稿，拟2028年启动参保缴费
上海市医疗保障局10月9日发布《关于建立本市长期护理保险制度的实施方案（征求意见稿）》，提出2026年制定实施方案、2027年出台配套细则、2028年有序启动单位和各类人员参保缴费并同步享受待遇。
养老产业研究10.15江苏省发布提升养老服务保障水平若干措施，明确2030年护理型床位占比达75%
江苏省人民政府办公厅发布关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施，提出健全县乡村三级养老服务网络，到2030年实现县（市、区）养老服务指导中心全覆盖并全面建成城乡15分钟养老服务圈。措施明确到2030年全省护理型床位占比达到75%、建成200家以上智慧养老院，到2027年底长期护理保险参保范围全覆盖，并支持社会资本通过并购重组、委托运营等方式培育连锁化养老服务龙头企业。
中国医疗保险10.15国家医保局发布《长期护理服务质量评价表》规范解读，明确统一评分与合格门槛
国家医保局制定《长期护理保险服务管理文书（2026版）》，并对其中的《长期护理服务质量评价表》发布规范解读，统一评价尺度、评分标准与合格门槛。评价表将长护服务分为生活照护类、医疗护理类和其他类三大维度，实行0～5分计分制，三类服务得分率均达60%及以上方为合格，任意一类不足60%即不合格；机构若出现打骂参保人、非持证人员违规提供医疗护理等行为，直接判定不合格。
阿沐养老10.17最高检发布涉老维权典型案例，涉养老机构火灾与违规预收费
10月16日最高人民检察院发布一批检察机关依法维护老年人合法权益典型案例，其中两例直接关涉养老机构运营与安全合规。东莞某护理院因擅自将避难间改建为疗养房、火灾自动报警系统处于手动状态等，2024年4月4日发生火灾致4人死亡、9人受伤，法定代表人陈某威2025年6月被判重大责任事故罪、有期徒刑一年。
营养品观察10.12市场监管总局就食品安全法修订草案征求意见，跨境进口食品责任与中文标签成重点
市场监管总局10月10日晚发布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》，法条由154条扩充至191条，新增37条、修订93条，是2015年以来首次大规模系统性调整。
上海银发商店10.16上海公布首批银发友好型商场与银发特色商店名单，共27家入选
上海公布首批银发友好型商场、银发特色商店名单，共27家单位符合《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》条件，其中银发友好型商场16家、银发特色商店11家。名单经单位申报、现场察看产生，上海民政表示将持续深化建设、拓展银发消费新场景。
中国老年杂志社10.12吉大一院试运营互联网+护理，多地网约护士平台已具规模
吉林大学第一医院“互联网+护理”服务试运营，首批上线27项服务，覆盖术后伤口护理、管路维护、母婴护理、慢病管理四类，PICC维护400元/次、急性伤口或普通造口护理300元/次、血糖监测等150元/次，上门服务费单独收取。
养老产业研究10.16内蒙古发布养老护理员激励补贴实施办法，入职补贴最高4万元
内蒙古自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合印发养老护理员激励补贴实施办法，面向在自治区登记备案的1-5级养老机构中持证一线养老护理员，设一次性入职补贴和一次性职业技能奖励补贴，两项可叠加申请。
中国社会福利与养老服务协会10.16各地纪检监察机关整治养老服务领域乱象，通报菏泽、襄阳、大通三地典型案例
各地纪检监察机关深入整治养老服务领域腐败和作风问题，通报了山东菏泽、湖北襄阳、青海大通三地典型案例。菏泽一养老机构不符合申报条件仍违规领取100万元专项补助，审批人石某因滥用职权、受贿被追究法律责任；襄阳襄州区社会福利院三人虚增采购价格套取资金9万余元，个别商品价格超出实际售价46%；大通县老年中心福利院院长唐某某累计违规领取护理金13.88万元。
产业与市场
泰康之家·浙园开业，陈东升披露养老社区500人现金流持平、800人盈利
10月16日，泰康之家·浙园在杭州开业，是泰康保险集团在全国开业运营的第34个养老社区，建筑面积约12.6万平方米，可提供约1300个养老单元，采用CCRC模式，二期配建二级康复医院、规划床位300余张。
AgeClub10.14Oura九个月营收超12亿美元冲刺IPO，智能戒指能否成为银发市场新入口
Oura于2026年9月向美国证券交易委员会提交S-1注册文件，申请以OURA为代码登陆纳斯达克；截至2026年6月30日的九个月营收约12.1亿美元，同比增长约74%，付费会员达500万，会员业务贡献约2.4亿美元、占总营收约20%。
观点、案例与其他
本版导读下沉市场进入存量博弈，上门助浴与低速电动车呈现分化，长护险顶层定位与幼改老落地路径成为讨论焦点。
AgeClub10.12一年关停2万所幼儿园，幼改老三类模式如何跑通
2025年全国幼儿园23.19万所，比上年减少2.24万所，在园幼儿减少358.47万人，闲置园舍转向养老。文章按公建公助、专业运营商整租、民办园自主转型三类模式拆解落地路径，并以济南三角线综合养老服务中心为例，其改造半年后入住率达80%。运营方负责人巩成坤提出需过土地性质、房屋产权、安全质量、消防升级、适老化改造、长期运营六道槛，人力上幼师可转岗社工与活动组织，失能照护仍需持证护理员。
长青研究社10.16一边破产一边IPO：低速电动车行业的两条路
2026年夏天，宜昌、朔州、江陵等地对老头乐常态化整治或出台禁售禁行令，雷丁汽车走向破产清算，而涛涛车业2026年上半年归母净利润预计5.2亿至5.6亿元、同比增长52%至64%，并冲刺港股IPO。
足力健有机食品门店一年折戟，郑州千店目标落空
足力健2025年6月在郑州批量开出有机食品会员门店，以4.9元速冻水饺、9.9元8支糯玉米等低价产品引流并推会员储值，曾提出2026年底河南省内开店1000家，一年后多数门店经营停滞或关店。
小王养老新视界10.15成都上门助浴创业者雷亮：四年服务约2000位老人，三档定价198至398元
成都孝之馨创始人雷亮2021年底切入上门助浴，四年累计服务约2000位老人，设坐浴198元、床浴298元、泡浴398元三档，流程含浴前体检、理发、修甲修脚与身体护理。
新华养老週刊10.16四位一线操盘手谈中国养老产业下沉市场的商业底色
新华养老週刊转载奇点智库Pro报告，访谈万仁涛、周艳生、汪大鹏、鲁爽四位深耕下沉市场的养老从业者，梳理三四线城市及县域养老的生存逻辑。报告称2013至2023年下沉市场以床位量的积累为主，2023年后进入存量博弈，芜湖月费5000元以上高端医养床位占比不足8%但入住率稳定在80%以上，而月费2500元以下低端床位占比达70%至80%。
老龄与未来10.13陈友华、张懿：长护险制度的定位、风险与优化路径
陈友华、张懿撰文分析《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，认为该文件首次从国家顶层设计层面确立长期护理保险作为社会保险第六险的法定地位，并明确其保障公民基本照护权利的价值内核。