民政部部长李常官谈“十五五”民政工作:统筹多方力量办好民生实事
民政部党组书记、部长李常官在《求是》杂志撰文,阐述“十五五”时期民政工作部署,提出统筹民生保障与经济发展、投资于物与投资于人、服务供给与民生需求、事业发展与安全管理、各方力量五个方面。
为什么值得看:民政部部长撰文给出十五五民生部署,其中老龄化数据与养老服务供给思路可供从业者判断政策方向。
业务方向
银发经济这个大盘:政策定调、市场规模、人口结构变化与赛道路径。
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民政部党组书记、部长李常官在《求是》杂志撰文,阐述“十五五”时期民政工作部署,提出统筹民生保障与经济发展、投资于物与投资于人、服务供给与民生需求、事业发展与安全管理、各方力量五个方面。
为什么值得看:民政部部长撰文给出十五五民生部署,其中老龄化数据与养老服务供给思路可供从业者判断政策方向。
深圳市民政局、发改委、统计局于2026年7月联合印发《深圳市银发经济统计分类(试行)》(深民〔2026〕45号),设6个大类、44个中类、99个小类,用于监测分析、政策制定、产业培育、行业管理和规划编制。
为什么值得看:梳理深圳银发经济统计分类的99个小类与政策脉络,帮助从业者判断自身业务在产业地图中的位置。
2026年全国掀起银发商店开店浪潮,武汉、扬州、济南等地出现国资与民营企业密集布局,门店规模多在数百至数千平方米。唐派集团旗下医仑特首家银发商店开业首两周每日总销售额稳定在万元左右,并划分80平方米照护床体验专区,同步承接辅具租赁与居家适老化改造咨询。行业正从卖产品转向产品加服务的综合方案,但多数入局者仍面临大众认知度低、使用者与决策者分离等可持续运营挑战。
为什么值得看:梳理了武汉、扬州、济南等地银发商店的入局主体与运营模式,呈现门店从卖货转向产品加服务的路径。
江苏省民政厅会同省发展改革委、省财政厅发布《普惠支持型养老机构认定管理办法》,自2026年7月1日起施行,有效期至2031年6月30日。办法规定机构须依法登记备案、具备生活服务与长期照护等能力,床位和基本护理服务价格须在设区市确定的普惠价格区间内,认定期限为3年并每年年审。经认定的机构可纳入普惠养老专项再贷款支持范围,并可按收住经济困难失能、高龄等老年人情况获得运营补助倾斜。
为什么值得看:江苏明确普惠支持型养老机构的申报条件、认定流程与扶持政策,从业者可据此判断机构是否符合申报门槛。
中国人民大学老年学研究所所长杜鹏撰文提出,深化县域养老服务改革是破解农村养老困局的关键,需从困局识别、方向判断、路径构建三个层面推进。文章援引数据称,2025年底全国60岁及以上人口为32338万人,比2024年增加1307万人,其中农村老年人口总数超过1亿人,2025年中国农村地区已先于城镇进入超老龄社会。
为什么值得看:文章梳理了农村养老的结构性矛盾,并给出县域统筹、四级网络、数据赋能等可迁移的治理路径。
老年回忆录机构朝花夕阳创始人赵宇希介绍,公司2024年做了约二十本回忆录,五万字左右收费约两万元,三万字、120至150页的套餐约一万一千多元。服务流程为五至七次访谈、六到八周完成,每本书配一名访谈老师和一名写作老师,访谈约占项目重要性的70%。他认为行业最大问题是认知度低,绝大多数老人不知道有这项服务,精神文化服务在养老产业中严重不足。
为什么值得看:通过一家回忆录机构的访谈与经营数据,呈现老年精神消费赛道的定价、获客与认知度困境。
国庆假期期间,苏州人民商场银发生活馆、上海银发商店等银发消费特色场所迎来老年人和子女参观体验,前者以1:1还原的适老化卫浴、居家床、智能感应安防等实景空间供现场试用。
为什么值得看:从苏州、上海两处银发实体门店的现场体验切入,呈现银发消费新场景的落地形态与开店风险提示。
比利时银发科技企业Nobi完成3500万欧元B轮融资,约合近2.8亿元人民币,本轮超募并吸引到日本投资机构。Nobi把跌倒检测与通信功能集成进吊灯,在比利时养老院测试中使护理人员反应速度提高94%,平均等待时间从68分钟缩短至4分钟。国内上海三思、佛山照明、昕诺飞等企业也在推出跌倒侦测灯具与全屋适老化照明系统,但国内适老化照明专项改造渗透率不足5%,且尚无国家或行业标准。
为什么值得看:梳理了Nobi融资与三思、佛山照明、昕诺飞三类适老照明产品的落地路径,可对照国内渗透率不足5%的现状判断赛道位置。
海外APP WalkFit通过个性化步行计划和适老化课程吸引40岁以上核心用户,据Sensor Tower数据,今年5月其全球下载量约19万次,应用商店收入预计达60万美元(约合人民币405万元)。
为什么值得看:拆解WalkFit如何把步行做成订阅制付费产品,为国内银发运动产品的功能与收费设计提供参照。
美国国家老年人住房与护理投资中心(NIC)周四公布数据,第三季度全美养老社区整体入住率超过 90%,为该行业连续第 21 个季度入住率上升。
为什么值得看:NIC 数据显示美国养老社区整体入住率首次突破 90%,连续 21 个季度增长,可作行业景气度参照。
民政部发布《民政事业发展“十五五”规划》,提出到2030年老龄和养老服务、社会救助、社会福利等工作水平进一步提升。规划第二章明确建设县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村(社区)养老服务站点三级网络,开展老年人家庭适老化改造,并遴选更新老年用品产品(康复辅助器具)推广目录、鼓励电商平台设立银发消费专区。
为什么值得看:规划把老龄事业与银发经济并列成章,从业者可据此对照三级养老服务网络、老年用品目录等具体部署。
民政部9月30日公布《民政事业发展“十五五”规划》,提出到“十五五”末养老机构护理型床位占比达到73%、取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到65%。规划第二章要求健全养老服务体系、助力银发经济加快发展,包括建设城乡三级养老服务网络、建立养老服务师职业资格制度、遴选更新老年用品产品(康复辅助器具)推广目录,并鼓励电商平台和零售商设立银发消费专区。
为什么值得看:规划给出护理型床位占比73%、持证护理员占比65%等指标,从业者可据此判断养老服务供给与人才建设方向。
2026年9月29日,国务院正式批复《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》,聚焦扩容、提质、均衡、连续四大方向,部署全国医疗康复护理服务体系建设。方案明确构建以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院为技术指导的康复护理服务网络,鼓励发展护理院、康复医院、安宁疗护中心,并建立医疗机构间转诊转介机制。
为什么值得看:国务院批复的康复护理扩容方案,梳理了医疗资源下沉对养老机构床位、人才与智慧康养三条业务线的影响。
民政部30日公布《民政事业发展“十五五”规划》,提出到“十五五”末养老机构护理型床位占比达到73%、养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到65%,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率等保持100%。
为什么值得看:规划给出养老机构护理型床位占比73%等指标,从业者可据此判断未来五年床位结构与人才配置方向。
金庭庄园总经理蒋凯璘在第七季养老新青年沙龙上分享,庄园位于上海长宁区、占地约120亩,以对外开放的文旅场景叠加院内专业养老服务。一日聚产品分1088元半日聚、1688元一日聚、3768元两日聚三档,10到12人成团并配地铁接驳与医护安保;院内祥福颐养院496张床位,祥福护理院可用医保并享受长护险待遇,上海老年大学金庭分校每年服务超过10万人次老年人。
为什么值得看:金庭庄园把文旅场景与院内医养服务放在同一空间运营,给出了三档聚会产品定价和床位、课程等具体配置。
一项针对天津、河南商丘、新疆伊犁三家粉丝数超10万的养老机构账号的研究显示,新媒体营销可与服务改善配合提升入住率。其中新疆伊犁一家公建民营康养院2024年2月由90后专人运营、内容专题化并每日直播,截至2024年12月粉丝突破11万、互动转化率超30%、入住率达99%,外地老人比例增至30%。
为什么值得看:以三家粉丝超10万的养老机构为样本,拆解短视频营销从内容到入住的五阶段转化路径,可供机构对照自身运营。
大家保险旗下养老品牌大家的家介绍其认知症照护体系,以杭州78岁阿尔茨海默病老人任奶奶为例,入住杭州胜利河城心社区后经拼图、手工、画画等非药物干预,睡眠规律、骂人和夜游大幅减少。该体系按认知症友好环境、友好团队、友好服务三部分搭建,城心医养社区认知症专区由19个标准模块加12个个性化赋能模块构成,融入17种非药物干预疗法,覆盖早期筛查到安宁疗护全周期,并将家属纳入服务对象。
为什么值得看:通过任奶奶、周爷爷两个真实照护案例,呈现认知症非药物干预的具体做法与家属支持安排。
9月22日,陕西省民政厅、省市场监督管理局联合印发《陕西省养老产业标准体系建设指南(2026版)》,明确养老产业标准体系由基础通用、适老服务、适老设施建设、老年用品产业、智慧养老、产业支撑6个部分构成。
为什么值得看:陕西养老产业标准体系覆盖六大领域并纳入旅居养老、中医康养等特色细分,从业者可据此对照本地标准布局方向。
浙江省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划新闻发布会在杭州举行,提出到2030年养老机构护理型床位占比提升至75%,每万名老年人拥有持证养老护理员达30人。规划重点完善县城—中心镇—重点村三级养老服务网络,推进居家、社区、机构三类养老业态协同发展。浙江全省长护险已有5841万人参保,累计33.4万人享受长护服务,并计划到“十五五”末养老机构智能体应用率达70%。
为什么值得看:浙江公布十五五老龄事业与养老服务体系规划,给出2030年护理型床位占比、护理员配比等量化目标,从业者可据此判断区域布局方向。
国家医保局发布《全民医疗保障“十五五”规划》解读,规划共八章26节,设8个主要指标,新增长期护理保险制度覆盖统筹地区数量、基金累计结余可支付月数、即时结算基金支出覆盖率、生育津贴直发个人等指标。规划提出全面建立长期护理保险制度,促进智能外骨骼等智能化设备在长期照护领域应用,并支持将新技术、新服务、新药品、新器械纳入商保保障。到2029年基本实现基本医保省级统筹,力争用3年全面建成医保便捷支付体系。
为什么值得看:国家医保局逐条解读十五五规划,从业者可据此判断长护险全面建立与商保衔接的落地节奏。