银发日报 · 2026 年 10 月 17 日 · 星期六
银发观潮
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发文，完善养老服务价格形成机制推动普惠养老提质扩面
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布指导意见，将养老机构分为兜底保障型、普惠支持型和完全市场型，分类实行政府指导价或市场调节价。养老机构收费划分为基本服务费、非基本服务费和上门服务费，兜底保障型与公建公营、公建民营普惠支持型机构的基本服务费实行政府指导价，完全市场型实行市场调节价。
政策与监管
养老产业研究江苏省发布提升养老服务保障水平若干措施，明确2030年护理型床位占比达75%
江苏省人民政府办公厅发布关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施，提出健全县乡村三级养老服务网络，到2030年实现县（市、区）养老服务指导中心全覆盖并全面建成城乡15分钟养老服务圈。措施明确到2030年全省护理型床位占比达到75%、建成200家以上智慧养老院，到2027年底长期护理保险参保范围全覆盖，并支持社会资本通过并购重组、委托运营等方式培育连锁化养老服务龙头企业。
中国医疗保险国家医保局发布《长期护理服务质量评价表》规范解读，明确统一评分与合格门槛
国家医保局制定《长期护理保险服务管理文书（2026版）》，并对其中的《长期护理服务质量评价表》发布规范解读，统一评价尺度、评分标准与合格门槛。评价表将长护服务分为生活照护类、医疗护理类和其他类三大维度，实行0～5分计分制，三类服务得分率均达60%及以上方为合格，任意一类不足60%即不合格；机构若出现打骂参保人、非持证人员违规提供医疗护理等行为，直接判定不合格。
养老产业研究内蒙古发布养老护理员激励补贴实施办法，入职补贴最高4万元
内蒙古自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合印发养老护理员激励补贴实施办法，面向在自治区登记备案的1-5级养老机构中持证一线养老护理员，设一次性入职补贴和一次性职业技能奖励补贴，两项可叠加申请。
中国社会福利与养老服务协会各地纪检监察机关整治养老服务领域乱象，通报菏泽、襄阳、大通三地典型案例
各地纪检监察机关深入整治养老服务领域腐败和作风问题，通报了山东菏泽、湖北襄阳、青海大通三地典型案例。菏泽一养老机构不符合申报条件仍违规领取100万元专项补助，审批人石某因滥用职权、受贿被追究法律责任；襄阳襄州区社会福利院三人虚增采购价格套取资金9万余元，个别商品价格超出实际售价46%；大通县老年中心福利院院长唐某某累计违规领取护理金13.88万元。
全国卫生与健康大会后多省部署落实，北京浙江等地聚焦一老一小健康服务
10月12日至13日全国卫生与健康大会在北京召开，会后北京、天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、重庆、青海、宁夏等省（区、市）召开党委常委会（扩大）会议传达学习大会精神并谋划落实路径。
观点、案例与其他
长青研究社一边破产一边IPO：低速电动车行业的两条路
2026年夏天，宜昌、朔州、江陵等地对老头乐常态化整治或出台禁售禁行令，雷丁汽车走向破产清算，而涛涛车业2026年上半年归母净利润预计5.2亿至5.6亿元、同比增长52%至64%，并冲刺港股IPO。
小王养老新视界成都上门助浴创业者雷亮：四年服务约2000位老人，三档定价198至398元
成都孝之馨创始人雷亮2021年底切入上门助浴，四年累计服务约2000位老人，设坐浴198元、床浴298元、泡浴398元三档，流程含浴前体检、理发、修甲修脚与身体护理。
新华养老週刊四位一线操盘手谈中国养老产业下沉市场的商业底色
新华养老週刊转载奇点智库Pro报告，访谈万仁涛、周艳生、汪大鹏、鲁爽四位深耕下沉市场的养老从业者，梳理三四线城市及县域养老的生存逻辑。报告称2013至2023年下沉市场以床位量的积累为主，2023年后进入存量博弈，芜湖月费5000元以上高端医养床位占比不足8%但入住率稳定在80%以上，而月费2500元以下低端床位占比达70%至80%。
中国社会工作重庆黔江A村幸福小院：社工如何让农村互助养老从改造小院走向老人自治
重庆黔江区中塘镇A村将闲置五保家园改造为400平方米的幸福小院，7间宿舍住着14位77岁至94岁老人，每人每月缴费500元，政府兜底炊事员每月3500元工资。社工搭建积分制度、协助成立老年互助协会和院委会，由老人担任院长、监督员、安全员、卫生员，财务由社工机构代管并定期公示。该模式已在邻镇B村落地，B村幸福小院2026年4月投入运营，已入住16人。
春树养老养老机构如何把年度目标分解到月到周到人
养老机构年度目标管理的关键不在定数字，而在把目标拆成可执行的路径。文章提出纵向按时间线拆成三个阶段、横向按部门到岗位层层传导，月度分解要识别3到5月和9到11月两个咨询成交高峰、6到8月淡季适度下调，周度任务需能说清本周动作与年度目标的关系。作者还列出三个假执行信号：目标逐级缩水、月度复盘会变成汇报会、年中完成或放弃却不调整。
老龄与未来华东师范大学吴瑞君：健全养老事业与养老产业协同发展政策机制
华东师范大学老龄研究院院长吴瑞君撰文提出，养老事业与养老产业需从长期分治转向嵌入式协同治理，构建边界、功能、要素、监管四个维度的协同结构。文章援引数据称，截至2025年末我国60岁及以上老年人口达3.23亿人，占总人口23.0%，2025年银发经济规模达9万亿元。作者建议以引导、激励、规范、保障、反馈五类机制形成政策闭环，并落实长期护理保险全国建制、深化医养融合、完善标准体系赋能智慧养老。